http://readinessguide.org/spanish/foreword.html

 

Consultado oct.27 de 2001

Preparación para el Mundo Interconectado: Una Guía para los Países en Desarrollo

Centro para el Desarrollo Internacional (Center for International Development CID) de la Universidad de Harvard.

 

La Guia es un recurso educacional que describe los determinantes del nivel de preparacion de una comunidad para el Mundo Internconectado y una herramienta de diagnostico que sistematicaments examina esos factores para analizar el nivel de preparacion de una comunidad.

La Guia explica como cada factor afecta la adopcion y uso de las tecnologias de la infomacion y las comunicaciones y, el analisis generado a partir de ella, provee indicadores para entender el nivel de preparacion de la comunidad en estudio. Si bien la version escrita y electronica de la Guia son elementos separados, deben ser consideradas en conjunto debido a que se complementan y generan un mayor y practico entendimiento de la Guia.

Los numerosos "links" entre la version escrita e interactive de este sitio le permitiran navegar con libertad. Por ejemplo, Ud. puede preferir leer el texto completo antes de comenzar el analisis; Ud. puede querer solo responder a las preguntas o, icmplemente, leer y conocer los indicadores.

En el analisis, Ud. puede responder una pregunta a la vez, o todas consecutivamente. De modo de no perder de vista como ha respondido a alguna pregunta en particular, revisar el progreso del analisis o ver su puntaje acumulativo, solo haga click en "View My Readiness for the Networked World". Ud. puede hacer esto tan seguido como desee.

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La version virtual de la Guia esta en constante desarrollo y, desde ya agradecemos que cualquier comentario o sugerencia que Ud. tenga en torno a contenido o presentacion lo envie al webmaster.

 

Introducción

Los logros tecnológicos de las últimas décadas son la razón principal de la asombrosa nueva oleada de riqueza y bienestar en los países más ricos del mundo. El comercio electrónico y las aplicaciones de tecnologías de información y comunicación (TIC) se han convertido en poderosos motores de crecimiento económico e incrementos de productividad y están transformando la estructura del mundo en que vivimos. Sin embargo, el mundo desarrollado está cosechando la gran mayoría de estas ganancias.

Según nuestro punto de vista, el uso apropiado de las tecnologías de la información y las comunicaciones puede mejorar la vida del 80% de la población mundial que vive en los países en desarrollo.

La gran división entre países ricos y pobres, ampliamente conocida en lo que respecta a aspectos sociales y de riqueza, prevalece y es igualmente preocupante en el ámbito de las tecnologías de la información y las comunicaciones. Mientras el crecimiento del Internet y la continua "digitalización de la sociedad" son eventos destacados en países más desarrollados, muchos de los líderes de las naciones en desarrollo quedan preguntándose cómo participar de los rápidos cambios que están sucediendo. ¿Cómo pueden las TIC ayudar a los gobiernos y a las comunidades a volverse más productivos? ¿Cómo prepararse para participar del Mundo Interconectado?

Creemos que hoy existe una oportunidad única para que muchas de estas comunidades se vinculen a las redes globales de información y obtener el impulso necesario hacia mayor riqueza y prosperidad. Sin embargo, sin un esfuerzo conjunto del mundo en desarrollo de preparación para la nueva economía, la brechas entre los niveles de vida de los países desarrollados y en vía de desarrollo se ampliará, y el uso de estas tecnologías se mantendrá como un fenómeno limitado, en su mayor parte, a las comunidades más ricas del mundo.

Sobre la base del trabajo anterior del Proyecto de Políticas de Sistemas de Computación (PPSC) a cerca de la Preparación para el Comercio Electrónico Global, y con el apoyo de la IBM, hemos creado un método sistemático pero flexible para evaluar el nivel de preparación para actuar en el mundo interconectado. Esta guía es una herramienta que provee el primer paso para la creación de un método estratégico de planeación para las comunidades del mundo en desarrollo. Nuestro entendimiento colectivo del nivel de preparación para el mundo interconectado todavía está en su infancia, particularmente en lo que respecta a los inexplorados mercados y recursos del mundo en desarrollo. El panorama está cambiando rápidamente, y reconocemos el reto de crear una metodología que sirva a comunidades diversas aplicándose a una materia que evoluciona rápidamente. Con este fin, la Guía es un marco de trabajo general que cada comunidad debería adaptar a sus necesidades particulares. La guía debe ser usada no para comparar comunidades, sino como una forma de evaluación dentro de ellas.

Esperamos que la Preparación para el Mundo Interconectado: Una Guía para los Países en Desarrollo se convierta en un recurso valioso que el sector privado, legisladores, líderes comunitarios, políticos y otros utilicen para liberar el tremendo potencial que tienen las TIC como catalizadores del desarrollo. No es un trabajo fácil, porque existen miles de obstáculos para estar preparados, pero con trabajo arduo y la colaboración entre los sectores público, privado y sin fines de lucro, creemos que las comunidades del mundo en desarrollo pueden comenzar a capturar mejor los beneficios del Mundo Interconectado.

Jeffrey D. Sachs

Director
Centro para el Desarrollo Internacional (Center for International Development CID) de la Universidad de Harvard.

 

Qué es el Mundo Interconectado ?

Las siempre evolutivas, y crecientemente poderosas, tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) han cambiado fundamentalmente la naturaleza de las relaciones globales, las fuentes de ventaja competitiva y las oportunidades de desarrollo económico y social. Desarrollos tecnológicos como Internet, los computadores personales y la telefonía celular han convertido el planeta en una inmensa red interconectada de individuos, firmas, escuelas y gobiernos que se comunican e interactúan unos con otros a través de una variedad de canales. 

La explosión de esta Red global tecnológicamente mediada ha generado un mundo en el que virtualmente cualquier persona, y en cualquier lugar, tiene el potencial de cosechar los beneficios de la conectividad de la Red.

 

 

Cuáles son los beneficios del Mundo Interconectado para los Países en Desarrollo?

El éxito en la Era de la Información depende de la amplitud de integración de las tecnologías de información y las comunicaciones en la sociedad en general. Nuevas propuestas de valor basadas en las TIC emergen en la medida que los individuos comienzan a aceptar y a entender su utilidad. Este cambio de actitud y de comportamiento conduce a soluciones creativas y a nuevos modelos que pueden transformar radicalmente la manera en que el comercio, hospitales, escuelas y el gobierno funcionan.

En naciones más desarrolladas, el desarrollo de las TIC es más amplio y está apoyado, no solamente en una mejor infraestructura, sino también en áreas de la sociedad tales como salud y educación. El mundo en desarrollo, por otro lado, sufre de serios déficit y problemas de distribución profundamente dispares dentro de estas áreas.

Los crecientes incrementos del poder de los computadores, la disminución de precios en electrónica y circuitos integrados de silicona, y los avances en las comunicaciones inalámbricas han facilitado el acceso de poderosas tecnologías a muchas partes del mundo que han estado históricamente retrasados en su adopción. Repentinamente, este acceso permite a las naciones en desarrollo obtener logros significativos, compartidos y sustanciales al unirse al Mundo Interconectado, particularmente si las amplias metas de desarrollo se mantienen en mente mientras las comunidades de estas naciones se concentran en su propia Preparación.

Las nuevas TIC son una herramienta poderosa aunque neutral que puede ser usada para atender un cúmulo de asuntos en cada comunidad. Su verdadero poder, por tanto, radica en su capacidad de sostener desarrollo integrado que promueva beneficios económicos y sociales de largo plazo. Usadas efectivamente, las tecnologías de la información y las comunicaciones pueden ayudar a crear una fuerza de trabajo educada, entrenada y saludable que pueda construir una economía vibrante y exitosa.

El valor de una red se incrementa en la medida en que su número de usuarios crece. Al participar del Mundo Interconectado, las naciones en desarrollo no solamente le dan valor al resto del mundo, sino que también se benefician de la habilidad de usar la red para comunicarse y comerciar con todos los otros usuarios. Por este motivo, prepararse y poder actuar en el Mundo Interconectado se hace cada vez más importante para el mundo en desarrollo.

Prepararse para el Mundo Interconectado crea nuevas oportunidades para las firmas e individuos del mundo en desarrollo, elimina las barreras que tradicionalmente han sofocado el flujo de información y bienes hacia y desde las naciones en desarrollo y promueve la eficiencia en un sinnúmero de actividades. Los estudiantes pueden aprender más acerca del mundo y acerca de sí mismos a través de uso de la red. La gente de negocios puede encontrar nuevas oportunidades, nuevos mercados y formas más eficientes para manejar sus empresas. Los gobiernos pueden suministrar servicios públicos de forma más eficiente. Los individuos pueden comunicarse con amigos y familia y estar más informados acerca de virtualmente cualquier tema que se encuentre en la red.

La participación en Mundo Interconectado puede promover nuevas posibilidades a los países en desarrollo para mejorar su bienestar económico, social y político. Estas oportunidades de cambio positivo son altamente relevantes y alcanzables en la medida en que las tecnologías de la información y las comunicaciones se hacen más poderosas y menos costosas.

Qué significa estar preparado?

La Preparación es el grado en el cual una comunidad está habilitada para participar del Mundo Interconectado. Se mide valorando el avance relativo en las áreas que son más críticas para la adopción de las TIC y las aplicaciones más importantes de las mismas. Cuando se consideran juntos, dentro del contexto de la planificación estratégica, una estimación basada en estos elementos provee una sólida idea del nivel de preparación de una comunidad.

Para una comunidad, el valor de la conocer su nivel de preparación radica en la evaluación de sus oportunidades y desafíos particulares. La mayoría de las comunidades estarán listas uniformemente con respecto a todos los criterios de evaluación. El resultado no es un simple "si" o "no", sino más bien un mapa complejo, o una visión detallada del potencial de la comunidad. Una comunidad puede estar preparada para algunas aplicaciones de las TIC, pero no estarlo para utilizar otras. La amplitud y detalle presentados en esta guía, la convierten en una poderosa herramienta para identificar las prioridades estratégicas de una comunidad para participar en el Mundo Interconectado.

Qué es la Guía?

La guía es un instrumento que organiza sistemáticamente la evaluación de los diferentes factores que determinan el nivel de preparación de una comunidad del mundo en desarrollo. La guía requiere una significativa participación e interpretación por parte de los usuarios. Examina 19 distintas categorías de indicadores, evaluando cada una según distintos niveles de avance desde la etapa Uno a la Cuatro. La Guía no ofrece consejos específicos ni sugiere que la única ruta para avanzar de la etapa Dos a la etapa Cuatro deba ser pasando por la etapa Tres, así como tampoco provee una escala general, sino que busca solamente ofrecer un punto de partida en el proceso de planificación de las TIC.

Las categorías están ligadas -cada una conduciendo a las otras- de manera que una comunidad no puede concentrarse solamente en un área, sino que debe prestar atención a cada una, teniendo en cuenta donde podría generar sinergias entre las distintas categorías. Las categorías caen en cinco grupos:

Acceso a la Red:

¿Cuál es la disponibilidad, costo y calidad de las redes, servicios y equipos necesarios en las TIC?

Aprendizaje Interconectado:

¿El sistema educativo integra a las TIC dentro de sus procesos de mejora del aprendizaje? ¿Hay programas de entrenamiento técnico en la comunidad que puedan capacitar y preparar una fuerza de trabajo en las TIC?

La Sociedad Interconectada:

¿Hasta que punto están los individuos usando las tecnologías de información y comunicación en su trabajo y en su vida personal? ¿Hay oportunidades significativas disponibles para aquellos con habilidades en TIC?

La Economía Interconectada:

¿Cómo están, el comercio y el gobierno, utilizando las tecnologías de información y comunicación para relacionarse con el público y entre ellos?

Las Políticas de la Red:

¿Hasta qué punto las políticas públicas promueven o reprimen el crecimiento de la adopción y uso de las TIC?

¿Quiénes deberían usar la Guía?

La Guía está dirigida a las comunidades de los países en desarrollo que buscan definir una estrategia para participar en el Mundo Interconectado. Una "Comunidad" puede ser de cualquier tamaño: un país, una provincia, ciudad o un pueblo. La Guía, naturalmente, generará resultados únicos para cada comunidad. Por ejemplo, los asuntos que se conducen más fácilmente al nivel municipal pueden ser un reto mayor en el ámbito nacional o viceversa.

De igual manera, el valor de cada una de las categorías puede variar para cada una de las comunidades. Los datos disponibles también son de diferente naturaleza y calidad para cada tipo de comunidad. Esto se reflejará en la precisión relativa de cada evaluación. Al referirse a su audiencia como "mundo en desarrollo", la Guía agrupa un gran número de comunidades con características ampliamente diferentes. Hay grandes diferencias no solamente entre los países, sino también dentro de cada uno de ellos. Esto es particularmente cierto respecto a las condiciones comparativas entre áreas rurales y urbanas.

La Guía intenta ser un modelo dúctil y lo suficientemente flexible como para acomodarse a cualquier comunidad del mundo en desarrollo, reconociendo que hay ciertas limitaciones en este método. De la misma forma en que comunidades se diferencian unas de otras en estilos de liderazgo y metas para el desarrollo, la implementación de las iniciativas de TIC pueden suscitarse en diferentes sitios dentro de cada comunidad.

La formación de grupos de liderazgo para uso de la Guía, por tanto, puede variar en cada uno de los casos. En algunas comunidades, el sector privado puede ir a la vanguardia. En otras, la academia o el gobierno pueden llevar la iniciativa. En cualquiera de los casos, una amplia asociación entre los líderes de los diferentes sectores puede producir una evaluación más completa y proveer las mejores bases para la colaboración en acciones futuras tendientes a mejorar el nivel de preparación.

¿Cómo se debe usar la Guía?

No hay una forma correcta de usar la Guía; cada comunidad deberá determinar como es que la Guía se acomoda mejor a sus propias necesidades. Dependiendo de los recursos y de las metas de cada comunidad, el proceso de evaluación y los resultados pueden variar en detalles, profundidad y cobertura. En general, de todas maneras, los usuarios de la Guía deberán estimar el estado actual de su propia comunidad dentro de cada categoría y nivel de Preparación.

Las comunidades pueden llegar a tener dificultades para ubicarse en una etapa específica dentro de algunas de las categorías, ya que ciertos indicadores dentro de esa etapa pueden no estar ligados consistentemente. Una comunidad que enfrente este problema debe determinar de forma real qué indicador es el más relevante para sus propias metas y objetivos de TIC. Aunque la Guía no ofrece fórmulas para mejorar el nivel de Preparación, es útil para dar a las comunidades una idea de su estado actual de Preparación para participar del Mundo Interconectado. Con el fin de decidir hacia dónde ir, cada comunidad debe primero saber dónde se encuentra. La Guía provee una base sólida sobre la cual construir un diálogo de planificación y es un paso importante en la toma de decisiones de inversión y diseño de políticas públicas.

La condición mínima necesaria para estar preparado es el acceso adecuado a la Red. Sin acceso a las Redes Globales de Comunicación, ninguna comunidad puede participar del Mundo Interconectado. El acceso se determina por una combinación de disponibilidad y costo del uso de la Red misma, lo mismo que de los sistemas y equipos requeridos para la interacción con la Red. La calidad y la velocidad del sistema también son importantes para determinar el uso de la Red. La orientación de servicio al cliente por parte de los proveedores de acceso es un factor muy importante en la aplicación, adopción y utilidad de la Red.

 

Debido a la creciente importancia y al carácter único del Internet, que provee una plataforma global tanto para servicio de datos como para, crecientemente, servicios de voz, la evaluación del acceso a la Red debe realizarse en el contexto de acceso a Internet, más que en el de acceso a servicios de voz o datos. La importancia de Internet solamente continuará creciendo en términos de comercio y comunicación global.

Infraestructura de la Información. Para la mayor parte de las comunidades del mundo en desarrollo, la falta de acceso a los servicios de voz y datos sigue siendo un impedimento significativo para actuar en el Mundo Interconectado. La Infraestructura de Telecomunicaciones se posee gran disparidad local y regional en tasas de penetración, dependiendo de factores tales como la geografía y/o los niveles de ingreso. El acceso a Red local puede ser suministrado por cualquiera de los muchos medios que componen el sistema de comunicaciones (incluyendo los cables de pares entrelazados de cobre, cable coaxial, medio local inalámbrico, satélite y fibra óptica). Mientras que en el futuro, las tecnologías inalámbricas móviles indudablemente presentarán una opción muy atractiva para el acceso a datos (ver recuadro anexo: "La Promesa de las Comunicaciones Inalámbricas"), como lo harán las redes por cable y aún las de redes eléctricas, actualmente la mayor parte del acceso a Internet en los países en desarrollo es suministrado a través de la red tradicional de telecomunicaciones.

Disponibilidad del Internet. El acceso a Internet es fortalecido por medio de la competencia entre Proveedores de Servicio de Internet (PSI) que operan a nivel local. La variedad de servicios ofrecidos, el número de líneas de discado (lo cual ayuda a determinar la capacidad de los PSI) y la capacidad de transmisión influencian la utilidad de un PSI. La disponibilidad de líneas rentadas es particularmente importante en el proceso de hacer Internet disponible al sector privado. Finalmente, en muchas comunidades en los países en desarrollo, el acceso público es esencial para ofrecer la disponibilidad de acceso a Internet a un mayor número de individuos y firmas. Telecentros, Internet Cafés y centros de información comunitaria son de gran importancia en el proceso de brindar acceso a aquellos que no pueden acceder a Internet desde sus hogares, escuela, trabajo u otros lugares.

Costos de Acceso a Internet. Los precios que las empresas y los consumidores individuales pagan por acceder a Internet son, en la mayoría de los casos, determinados por una combinación de tarifas de telefonía básica y servicios de PSI. En las comunidades donde el precio de PSI y las tarifas de telefonía son extremadamente altas, existe desincentivo para el uso de la Red y el acceso es reducido. Se puede establecer sistemas de precios de forma tal de incrementar el uso de Internet - el cobro por minutos, o por horas (al contrario de los precios fijos) tanto para Internet como para los servicios telefónicos limitan el tiempo en línea de los usuarios y, por consiguiente, inhiben el uso de la Red para muchas actividades tales como el comercio electrónico (e-commerce). La provisión de sistemas de precio escalonados puede mejorar la accesibilidad de muchos suscriptores al permitirles contratar sólo el servicio que necesitan.

Velocidad y Calidad de la Red. La amplitud de banda disponible, tanto para el acceso local de individuos, como para la conexión de la comunidad con el sistema principal de Internet, determina el número de usuarios y tipos de actividades en línea que la Red pueda soportar. Actividades que requieren gran amplitud de banda, tales como la transferencia de archivos o las fuentes de vídeo, pueden no estar disponibles para las comunidades con acceso restringido a la Red. La calidad de la Red, incluyendo los servidores, también determina su uso. La cantidad de fallas de la línea principal, conexiones deficientes, la caída de las conexiones y la pérdida de paquetes de información pueden inutilizar cualquier red o reducir su calidad operativa, desincentivando su uso y la inversión en nuevas tecnologías.

Hardware y Software. Un mercado ágil con innumerables opciones de hardware y software puede estimular un uso más especializado de la Red, incluyendo las soluciones de TIC diseñadas para necesidades locales. Mayor disponibilidad de productos al detalle y al por mayor en los canales de distribución, tanto en hardware como software, incrementa las oportunidades de uso de la Red dentro de la comunidad. Los precios de hardware y software son especialmente importantes en el contexto de los países en desarrollo donde niveles de ingresos, generalmente bajos, no permiten la adquisición de artículos de alto precio.

Servicio Técnico y Soporte. Una buena orientación de servicio al cliente es importante para determinar el éxito del despliegue de la Red. Largos periodos de espera para instalación y reparación y la falta de servicios de soporte por parte de compañías telefónicas y proveedores de Internet generan mayores obstáculos a la tarea de estar preparados. La calidad y el número de profesionales de servicio técnico son esenciales para el mantenimiento de la Red y el suministro de servicio.